2月24日，財政部公布了《2021年中國財政政策執行情況報告》（下稱《報告》），這是財政部第二年通過報告形式總結財政政策執行情況，約2萬字的報告詳細地回顧了2021年財政政策實施情況，并對2022年財政政策給出展望。

近些年經濟下行壓力較大，積極財政政策在穩定經濟中起到關鍵性作用。在今年經濟穩字當頭部署下，市場對積極財政政策穩經濟有更多的期待，而讀懂這份《報告》，可以更好地理解和預判今年財政政策，這不僅關系經濟社會運行，更與老百姓切身利益相關。

財政政策調節力度如何？

自2008年國際金融危機爆發后，中國一直實施積極財政政策，也就是擴張性財政政策，一般通過擴大財政支出規模來擴大投資，提振消費，保障民生，通過減稅降費來為企業紓困，激發市場活力。不過根據經濟社會運行情況，積極財政政策力度有所不同。反映力度有幾個常用指標，分別是財政赤字規模，地方政府專項債券規模和減稅降費規模。

《報告》首先談及了財政政策調節力度。《報告》稱，2021年加強財政政策調節，保持必要的財政支出規模，2021年赤字規模為3.57萬億元，新增地方政府專項債券安排3.65萬億元，較好保障國家重大戰略任務。另外，去年還優化和落實減稅降費政策，全年新增減稅降費約1.1萬億元。

由于2021年經濟穩步復蘇，在“積極財政政策要提質增效、更可持續”要求下，積極財政政策力度要低于2020年，但依然保持較強的力度。

根據財政部數據，2021年財政赤字規模為3.76萬億元，新增專項債規模為3.75萬億元，新增減稅降費規模為2.6萬億元。顯然2021年相關數字低于2020年，但從近些年數據對比來看，相關數據依然維持在高位，反映去年積極財政政策仍保持一定強度。

除了觀察財政政策力度外，財政政策效果也備受關注，近些年中央強調財政政策要提質增效。

《報告》稱，財政預算執行總體較好，統籌保障能力不斷提高。比如保持必要支出規模，基本民生等重點領域支出保障有力。財政部門不斷創新實施宏觀調控，優化和落實減稅降費政策，擴大普惠金融規模，加大財政獎補力度，支持市場主體健康發展，留住青山、贏得未來。常態化實施財政資金直達機制，超2.8萬億元資金精準高效惠企利民。

今年經濟下行壓力加大，今年財政政策力度如何備受市場關注，《報告》對此給出答案。

首先關于財政支出強度，報告稱今年保持適當支出強度，提高支出精準度。財政赤字保持在合理水平，擴大財政支出規模。

多位財稅專家告訴第一財經，今年經濟下行壓力加大，積極財政政策要擔當穩增長重任，因此財政支出規模將繼續創新高，但考慮到財政可持續性和去年結轉結余資金，財政赤字不會大幅增加，赤字率可能比去年略有降低，維持在3%左右。與此同時，優化財政支出結構，保障重大項目和民生等，提高財政支出效率。

其次，在新增專項債券方面，《報告》稱，合理安排地方政府專項債券，支持重點項目建設。按照保持政府總體杠桿率基本穩定的原則，確定地方政府專項債券規模。

此前多位專家對第一財經分析，預計今年地方政府專項債券規模會較去年略有降低，但依然維持在3萬億元以上的高位，并進一步優化專項債管理，提高專項債促投資效應。

最后，在減稅降費方面，《報告》表示今年將實施更大力度減稅降費，聚焦中小微企業、個體工商戶和制造業等重點行業，增強市場主體活力。

由于去年減稅降費規模約1.1萬億元，今年力度更大，市場普遍預計今年減稅降費規模超過1萬億元。

三四十萬億元資金怎么花？

財政政策執行情況，一大關鍵內容是一年三四十萬億元財政資金花哪兒，重點支持了哪些領域，取得了怎樣的效果。

《報告》重點提及了四大領域，分別是 科技、民生、城鄉區域協調發展和生態環保。以民生為例，報告詳細介紹了在就業、教育、社保、文化等方面支出情況。

比如，2021年全國一般公共預算教育支出3.76萬億元，同比增長3.5%，教育支出繼續穩定增長。提高養老保險基金中央調劑比例至4.5%，養老保險基金中央調劑金總規模達到9300余億元，重點支持收支矛盾突出省份，提高對出現缺口的上解省份的返還，確保養老金按時足額發放。去年按照4.5%左右的幅度調整退休人員基本養老金水平。

今年的財政支出重點方面有哪些？《報告》稱，今年將重點支持科技攻關、生態環保、基本民生、區域重大戰略、現代農業和國家“十四五”規劃重大項目。

財政部部長劉昆不久前撰文表示，今年將適當提高城鄉居民醫保財政補助標準。適度上調退休人員基本養老金，啟動實施企業職工基本養老保險全國統籌，健全分層分類的社會救助制度，繼續提高優撫對象撫恤和生活補助標準等。

在財政收支矛盾日益加大背景下，為了保障和改善民生等支出，近些年黨政機關堅持過緊日子，壓減相關支出，而今年還將如此。

《報告》表示，今年繼續壓減非重點、非剛性支出，從嚴控制一般性支出，強化“三公”經費預算管理，努力降低行政運行成本。中央財政帶頭，地方財政也要從嚴從緊，把更多的財政資源騰出來，用于改善基本民生和支持市場主體發展。

財政風險防范如何？

目前財政風險主要聚焦在地方政府債務風險和基層財政“保基本民生、保工資、保運轉”風險。這也是《報告》關注的兩大重點話題。

《報告》稱，2021年政府債務管理不斷加強，債務風險化解工作扎實推進。堅持開好“前門”、嚴堵“后門”，依法健全規范政府舉債融資機制，初步建立起防范化解地方政府債務風險的制度體系，債務風險化解工作取得積極成效。

比如，近些年專項債規模快速攀升，債務風險備受關注。在這方面，財政部強化專項債日常監督管理。對專項債券項目實行穿透式監測，推動盡快形成實物工作量。開展全生命周期績效管理，壓實主管部門和項目單位管理責任。

另外，財政部還常態化組織財政部各地監管局開展專項債券使用管理情況核查，覆蓋全部新增專項債券項目。建立違規使用專項債券資金處理處罰機制，強化對違規行為的硬性約束。

在防范化解隱性債務方面，《報告》提到，廣東等地區率先開展全域無隱性債務試點。

地方政府保基本民生、保工資、保運轉，是保障群眾切身利益的基本要求，也是推動政府履職和各項政策實施的基礎條件。

《報告》表示，去年財政部堅持將兜牢“三保”底線作為財政工作的硬任務，不斷加大財力下沉力度，強化監督問責，增強基層“三保”保障能力，確保基層財政平穩運行。

2021年中央財政加大對地方轉移支付，并引導轉移支付資金向財力薄弱地區傾斜，支持地方提高財力水平，保障“三保”支出。另外，財政部通過探索建立地方財政運行監測機制，發揮各地監管局就近優勢等，強化監管，積極防范和化解基層財政運行風險。

《報告》表示，今年還將加大中央對地方轉移支付，兜牢基層“三保”底線。較大幅度增加中央對地方轉移支付特別是一般性轉移支付規模，向困難地區和欠發達地區傾斜，著力強化財力薄弱地區的資金保障。推動健全省以下財政體制，加大財力下沉力度，確保兜住“三保”底線。

標簽： 財政政策 減稅降費