不斷優(yōu)化營商環(huán)境的上海，也在日益完善企業(yè)破產(chǎn)相關(guān)的服務(wù)和立法保障。

作為營商環(huán)境評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)之一，依法辦理破產(chǎn)越來越受到關(guān)注。1月21日，上海市高級(jí)人民法院院長劉曉云作上海市高級(jí)人民法院工作報(bào)告時(shí)表示，2022年將持續(xù)優(yōu)化國際一流法治化營商環(huán)境，完善國際商事和金融審判體制機(jī)制建設(shè)，抓好破產(chǎn)管理人擴(kuò)容和分級(jí)管理，健全產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)機(jī)制。

經(jīng)過4個(gè)月的調(diào)研，上海市人大在2021年6月完成了“優(yōu)化營商環(huán)境中解決企業(yè)破產(chǎn)難”的課題調(diào)研報(bào)告。根據(jù)這份報(bào)告，目前仍然存在企業(yè)注銷難、破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)解封難、破產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)檔案存放難等復(fù)雜問題。

“化解破產(chǎn)難是一項(xiàng)長久的系統(tǒng)性工程。” 上海市人大代表、華東政法大學(xué)校長葉青提出，在企業(yè)破產(chǎn)領(lǐng)域，《上海市浦東新區(qū)市場(chǎng)主體退出若干規(guī)定》和《上海市浦東新區(qū)完善市場(chǎng)化法治化企業(yè)破產(chǎn)制度若干規(guī)定》已分別于2021年11月1日和2022年1月1日正式施行。2022年1月7日，浦東新區(qū)法院破產(chǎn)審判庭揭牌，成為全國首個(gè)直轄市基層法院破產(chǎn)審判內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

葉青表示，接下來，他們將為更大膽的“企業(yè)出清”改革措施提供方案。“三無企業(yè)”“僵尸企業(yè)”出清難大多是由非市場(chǎng)化因素導(dǎo)致的，破產(chǎn)程序“空轉(zhuǎn)”，徒耗司法資源。為了適度分流非市場(chǎng)化的企業(yè)退出，將繼續(xù)探索研究“不算而清”的特別清理程序，并構(gòu)建一套相應(yīng)的債權(quán)人保障機(jī)制。同時(shí)，把握《企業(yè)破產(chǎn)法》修訂的契機(jī)，力爭(zhēng)把浦東的成功做法寫入法律。

上海市人大代表、上海市君悅律師事務(wù)所主任劉正東建議，盡快建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，并形成問題清單或調(diào)研報(bào)告提交給協(xié)調(diào)機(jī)制。目前需要協(xié)調(diào)的有打擊“逃廢債”、破產(chǎn)企業(yè)車輛查扣及處置、企業(yè)對(duì)外長期投資清理、企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)解封，以及“三無企業(yè)”破產(chǎn)等問題。

根據(jù)上海市人大代表、上海市百匯律師事務(wù)所管理合伙人錢翊樑的觀察，在破產(chǎn)案件的審理中，經(jīng)常會(huì)遇到債務(wù)人利用各種手段轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、逃廢債務(wù)的情況，較為常見的是控制幾個(gè)關(guān)聯(lián)公司，以虛構(gòu)的合同及交易關(guān)系將巨額資金轉(zhuǎn)移，然后留下幾個(gè)空殼公司應(yīng)付法院與債權(quán)人，甚至還會(huì)以債權(quán)人身份出現(xiàn)來主張權(quán)利。而破產(chǎn)管理人往往只能按部就班，通過司法審計(jì)確定第一層次的債券債務(wù)關(guān)系及金額，但對(duì)于不正常的大額資金流向無法一查到底，即使可以通過延伸訴訟追索債權(quán)，但整個(gè)過程曠日持久，極大影響案件的及時(shí)審結(jié)。

為此，錢翊樑提出，建議授權(quán)司法審計(jì)單位在破產(chǎn)審計(jì)中一旦發(fā)現(xiàn)大額資金流向明顯不正常即可延伸審計(jì)，直至查清資金的最終去向。司法審計(jì)單位可以憑法院出具的裁定書向銀行調(diào)取資金流水及相關(guān)憑證。

另外，破產(chǎn)管理人在辦理破產(chǎn)案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)破產(chǎn)企業(yè)的出資人、董監(jiān)高或?qū)嶋H控制人存在抽逃出資、轉(zhuǎn)移公司財(cái)產(chǎn)等違法行為的，應(yīng)當(dāng)建議法院依法移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋绱_已涉嫌犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究行為人的刑事責(zé)任，并及時(shí)追繳贓款。對(duì)在破產(chǎn)案件中存在債務(wù)人逃廢債嫌疑且涉案金額較大的，破產(chǎn)管理人還應(yīng)及時(shí)向所在地的檢察機(jī)關(guān)報(bào)告，由檢察機(jī)關(guān)介入并監(jiān)督。

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