長三角區域內各城市間差距正在進一步縮小。

12月8日，國家發改委網站公布“國家發展改革委關于印發《滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北城市實施方案》（下稱《方案》）的通知。《方案》提出，將組織滬蘇浙有關市（區）結對合作幫扶皖北地區各市，努力構建產業、技術、人才、資本、市場等相結合的結對合作幫扶工作格局。

“雖然長三角從規模上已經是全球最大的城市群，但在結構上與發達城市群仍然存在較大差距。而皖北地區與長三角發達地區的差距過大，就是長三角結構上差距的重要體現。”上海社會科學院城市與人口發展研究所區域發展研究室主任、長三角與長江經濟帶研究中心秘書長宗傳宏在接受第一財經采訪時表示。

那么，此次滬蘇浙結對皖北，對于推進長三角一體化的意義何在？《方案》中有哪些具體任務值得關注？

區域發展新模式

宗傳宏認為，皖北承接能力不足，首先影響到長三角發達地區產業轉移，可能會錯過長三角一體化的重要機遇。因此，長三角打造世界級城市群必然需要提升發達地區“長板”的同時，還要拉動“短板”， 而這也是上述《方案》的一大意義所在。

記者在《方案》中看到，結對幫扶工作期限為2021年至2030年；幫扶城市包括上海市3個區、江蘇省3個市、浙江省2個市，受幫扶城市為安徽省8個市。

具體結對安排為：上海市閔行區——安徽省淮南市；上海市松江區——安徽省六安市；上海市奉賢區——安徽省亳州市；江蘇省南京市——安徽省滁州市；江蘇省蘇州市——安徽省阜陽市；江蘇省徐州市——安徽省淮北市；浙江省杭州市——安徽省宿州市；浙江省寧波市——安徽省蚌埠市。

為此，多位區域發展專家表示，《方案》的另一大用意在于，是將“創新模式，彎道超車”作為帶動皖北實現跨越式發展的新路徑。

“一直以來，皖北總體上是游離于長三角發展的大體系，無法真正接受發達地區特別是核心城市的輻射。比如，皖北距離上海的行程，高鐵出行上，處于約3小時都市圈范圍；高速出行上，處于約5小時都市圈范圍，按照梯度理論，這將出現要素轉移的‘不經濟’，而皖北與其他發達城市的輻射距離也存在此情況。”宗傳宏解釋。

宗傳宏告訴記者，除了徐州、南京分別與鄰近的淮北、滁州對口幫扶外，此次《方案》中，其他皖北地區都是以“增長極”的方式進行點對點的幫扶，“這一幫扶模式通常是用于東部發達地區對口幫扶中西部地區，大規模地在發達地區內部實施是一種新時代的創新。未來，經過一定時期的運作，幫扶雙方的關系或將從幫扶轉化為協作。”

產業合作與共建

事實上，皖北能否提速發展，并推進長三角一體化進程，很大程度取決于區域間產業合作、共建。

從《方案》具體任務來看，“幫扶結對雙方還將共建省際產業合作園區，探索創新飛地、園中園等模式和成本共擔、利益共享等機制，鼓勵中央和地方國有企業率先布局，積極推進產業轉移與承接。搭建資本與項目對接平臺，按照市場化機制探索設立專項基金，梳理重大項目清單，推動項目和資本高效對接。”宗傳宏表示。

根據安徽省發改委的官方數據，2020年，皖北承接產業轉移集聚區億元以上在建省外投資項目1077個，同比增長15.93%；實際到位資金2637.99億元，同比增長11.02%，均實現兩位數增長。

那么，以承接產業轉移為基礎，作為省際產業合作園區要如何共建？

宗傳宏表示，應抓住關鍵環節遞階推進，“一般來說，基礎相對差的幫扶結對雙方可以從項目對接開始啟動，而基礎較好的幫扶雙方則可以共建園區。比如，地理位置相鄰的徐州與淮北、南京與滁州就可以深度開展文旅產業和民生合作。”

安徽省人民政府參事，安徽省社科院城鄉經濟研究所所長、研究員孔令剛則告訴記者，應從協同角度出發，將優勢資源開發、功能平臺搭建、特色產業培育作為重點。

具體抓手是什么？孔令剛說，該產業合作園區模式究竟是飛地園區、園中園、還是央企園區，要根據結對雙方資源稟賦、產業特色、發展水平、合作基礎等條件，“建議先從園中園開始，積累經驗。”

孔令剛進一步表示，可以按照市場化運作方式，滬蘇浙相關城市與皖對口城市聯合成立開發運營公司參與園區建設，通過產業資本投資、創新機構孵化等方式，吸引各類資本、企業參與投資運營，支持園區多元化組建產業引導基金，建立市場化、社會化投融資體制。

標簽： 長三角一體化 皖北 承接產業轉移 區域發展